【兩會(huì )特別報道】全國政協(xié)委員宋鑫：為新時(shí)代生態(tài)文明建設鼓與呼

【編者按】十三屆全國人大四次會(huì )議、全國政協(xié)十三屆四次會(huì )議隆重召開(kāi)，代表、委員們齊聚北京，建言資政，共商國是。全國兩會(huì )是全國人民政治生活的一件大事，全國政協(xié)委員，中國節能環(huán)保集團有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)宋鑫參加兩會(huì )，積極為國家綠色發(fā)展建言獻策。集團公司黨委把學(xué)習宣傳貫徹落實(shí)全國兩會(huì )精神作為當前重要政治任務(wù)，集團公司新聞宣傳中心聯(lián)合官方網(wǎng)站、微信公眾號、手機報等自媒體平臺策劃開(kāi)展“兩會(huì )特別報道---開(kāi)啟生態(tài)文明建設新征程”，全力營(yíng)造全國兩會(huì )良好輿論氛圍。敬請關(guān)注！

全國政協(xié)委員宋鑫：為新時(shí)代生態(tài)文明建設鼓與呼

生態(tài)文明建設一直是每年全國兩會(huì )熱議話(huà)題之一。作為唯一以節能環(huán)保為主業(yè)的中央企業(yè)負責人，全國政協(xié)委員，中國節能環(huán)保集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)宋鑫今年兩會(huì )提案將會(huì )聚焦哪些方面？為推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設，他今年又將會(huì )帶來(lái)哪些好的意見(jiàn)建議？

全國兩會(huì )期間，宋鑫委員在廣泛調研節能環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展現狀和困境基礎上，認真履行職責，積極建言資政，圍繞推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設鼓與呼。

加快大宗工業(yè)固廢處置體制機制創(chuàng )新

生態(tài)環(huán)境保護是關(guān)系民生的重大社會(huì )問(wèn)題，也是每年全國兩會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題之一。宋鑫委員今年帶來(lái)的五份提案里，第一項提案即瞄準我國環(huán)境整治過(guò)程中需要長(cháng)期面對的一塊“硬骨頭”——大宗工業(yè)固廢處置。他建議盡快創(chuàng )新體制機制，強化大宗工業(yè)固廢綜合利用。

近年來(lái)，隨著(zhù)生態(tài)文明建設的深入推進(jìn)和環(huán)境保護要求的不斷提高，大宗工業(yè)固廢綜合利用顯得愈加重要。

“盡管我國大宗工業(yè)固廢綜合利用取得了長(cháng)足發(fā)展，但由于大宗工業(yè)固體廢物新增產(chǎn)量大、歷史堆存量大、分布不均衡、成分復雜等原因，目前仍存在利用量小、附加值低、利用成本高、技術(shù)開(kāi)發(fā)投入不足、市場(chǎng)活躍度較低、同質(zhì)化競爭、產(chǎn)能過(guò)剩嚴重、整體產(chǎn)業(yè)科技支撐嚴重不足、法律法規不完備、政策機制不完善、配套政策不協(xié)調等問(wèn)題。”宋鑫委員分析說(shuō)。

宋鑫委員認為，化廢物為資源、變包袱為財富，是大宗工業(yè)固廢綜合利用的必由之路，也是生態(tài)文明建設的迫切需求。因此，強化大宗工業(yè)固廢綜合利用，相關(guān)體制機制創(chuàng )新亟待跟上。

宋鑫委員建議，一是建立全國工業(yè)固廢綜合利用信息平臺。進(jìn)一步摸清工業(yè)固廢產(chǎn)生和利用的情況，形成全國重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)管理數據庫，通過(guò)信息化、物聯(lián)網(wǎng)等手段為加強工業(yè)固廢管理提供基礎性數據支持，同時(shí)鼓勵企業(yè)、協(xié)會(huì )、中介組織提供工業(yè)固廢綜合利用領(lǐng)域從產(chǎn)生收集、技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程設計、項目融資到管理運營(yíng)一站式服務(wù)，大力推廣低成本應用技術(shù)。

二是建立“新型”工業(yè)固廢綜合利用示范基地。在現有工業(yè)資源綜合利用基地建設工作基礎上，針對地方政府頭疼的大宗工業(yè)固廢處置處理突出問(wèn)題，在鋼鐵工業(yè)固廢、有色冶煉渣、化工廢渣、電解錳渣和廢耐火材料等集中的重點(diǎn)區域，瞄準大規模利用的卡脖子環(huán)節，著(zhù)力發(fā)揮地方政府和產(chǎn)廢企業(yè)兩個(gè)積極性，通過(guò)建立“新型”工業(yè)固廢綜合利用示范基地，整合政策工具、完善市場(chǎng)環(huán)境，強化對綜合利用技術(shù)創(chuàng )新的支持，破解綜合利用產(chǎn)品銷(xiāo)路的政策障礙，將示范基地建設的內涵提升、外延擴大，打造升級版的工業(yè)固廢綜合利用示范基地。

三是組織開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)攻關(guān)。圍繞當前突出的大宗工業(yè)固廢處理處置問(wèn)題，高水平整合全國資源，進(jìn)行合力攻關(guān)，爭取早日突破。如通過(guò)創(chuàng )建專(zhuān)項研究基金，充分利用高等院校和科研機構的科研優(yōu)勢，組織重大技術(shù)項目的科技攻關(guān)和研發(fā)，不斷降低技術(shù)成本，拓寬大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的新方向，同時(shí)建立專(zhuān)門(mén)隊伍負責管理“工業(yè)固廢綜合利用科技創(chuàng )新平臺”，對綜合利用關(guān)鍵和共性技術(shù)進(jìn)行統一管理和信息公布。

建立清潔供暖多方共贏(yíng)的長(cháng)效機制 

宋鑫委員第二項提案，建議多措并舉降低成本以確保北方地區可持續的清潔供暖。這是他繼去年全國兩會(huì )上呼吁加快推廣清潔能源之后，又一次極具前瞻性的建言。

對我國北方地區來(lái)說(shuō)，實(shí)現清潔供暖是改善大氣質(zhì)量的重要手段。宋鑫委員認為，站在新起點(diǎn)，在碳達峰等支持政策帶動(dòng)下，清潔供暖必將帶來(lái)用能方式、能源結構的巨大變革。但當前，我國北方地區清潔供暖比例仍然較低，尤其是廣大農村地區。

近年來(lái)，為推進(jìn)清潔供暖,我國出臺了一系列政策舉措。但在推進(jìn)過(guò)程中，北方農村清潔供暖困難重重，一方面，由于供熱管網(wǎng)難以延伸至廣大農村地區，對推進(jìn)清潔供暖造成巨大壓力；另一方面，當前清潔取暖項目主要依靠財政補貼，一些地方政府面臨較大的財政壓力。

未來(lái)，隨著(zhù)清潔取暖補貼逐步取消，后續工作如何展開(kāi)將是一個(gè)棘手的問(wèn)題。宋鑫委員認為，建立一套多方共贏(yíng)的長(cháng)效機制，是解決清潔取暖用戶(hù)端長(cháng)期可持續的關(guān)鍵所在。

宋鑫委員建議，一是針對清潔供暖市場(chǎng)依賴(lài)政府、盈利水平較低、市場(chǎng)積極性不高的問(wèn)題，根據各地實(shí)際情況，選擇適用清潔取暖技術(shù)，編制相應的技術(shù)指南，優(yōu)化供暖規劃。同時(shí)引導當地供熱企業(yè)、投融資企業(yè)、熱用戶(hù)等積極參與清潔供熱項目，探索新型的多方共贏(yíng)機制，激活市場(chǎng)潛力。

二是有序推進(jìn)供熱管網(wǎng)節能改造及采暖末端能效提升。抓緊對各地供熱管網(wǎng)進(jìn)行性能評估，并尋求與清潔取暖技術(shù)最相適應的節能改造方案，鼓勵探索政府、用戶(hù)和供熱企業(yè)三者共同分享成本與收益的新模式。

三是指導各省市大力推進(jìn)建筑節能改造。通過(guò)完善政策引導、推廣應用節能環(huán)保新技術(shù)、新工藝和新材料、強化節能監管等措施，鼓勵支持建設星級綠色農房、被動(dòng)式超低能耗農房，結合城市更新行動(dòng)，對既有房屋墻體、屋面、門(mén)窗、地面等住宅圍護結構進(jìn)行規�；�節能改造。

碳達峰、碳中和要注重打造示范樣板

碳達峰和碳中和成為時(shí)下熱詞，作為今年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一，要實(shí)現碳達峰和碳中和目標，該從哪些方面發(fā)力？作為扎根節能環(huán)保領(lǐng)域的央企負責人，宋鑫委員第三項提案正是圍繞務(wù)實(shí)推進(jìn)“碳達峰、碳中和”目標任務(wù)開(kāi)展研究攻關(guān)，并提出了有針對性的對策建議。

宋鑫委員表示，“十四五”時(shí)期是實(shí)現碳達峰目標碳中和愿景的關(guān)鍵時(shí)期。作為一項重大戰略導向和政策行動(dòng)，碳達峰和碳中和涉及產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新等多個(gè)方面。從長(cháng)遠看，需要創(chuàng )造更加適宜的環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)和企業(yè)深度參與到碳達峰和碳中和過(guò)程中。

“總體來(lái)看，要實(shí)現這一愿景目標，時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大。并且，在實(shí)踐中還存在諸多困難和挑戰。”宋鑫委員表示，當前廣為人知的碳達峰實(shí)踐多來(lái)自國外和國內發(fā)達地區，受中外發(fā)展階段差異以及國內發(fā)展不均衡等因素影響，現有的區域性碳達峰樣板和經(jīng)驗難以提供可借鑒的路徑，很多地方對如何實(shí)現碳達峰和碳中和的途徑還不太了解，亟需更有指導意義的樣板。

因此，宋鑫委員建議，一是創(chuàng )建零碳示范，引導市場(chǎng)主體積極參與。借鑒國內外先進(jìn)、適用經(jīng)驗，創(chuàng )建零碳示范樣板，將政府系統性探索與企業(yè)自主創(chuàng )新有機結合，鼓勵更多有條件的地方和企業(yè)行動(dòng)起來(lái)，讓零碳示范項目成為低碳未來(lái)的展覽廳、綠色技術(shù)的大舞臺、涉碳商業(yè)模式的試驗田。

二是加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，探索碳達峰科學(xué)解決方案。鼓勵和支持企業(yè)開(kāi)展碳減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新，一方面要施行“揭榜掛帥”，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)項目進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)；另一方面要針對重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳升級的需要，整合減碳、零碳和負碳技術(shù)，對相關(guān)企業(yè)開(kāi)展綜合性示范予以支持。

三是建立負碳產(chǎn)業(yè)集聚區，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳轉型。創(chuàng )建零碳產(chǎn)業(yè)/負碳產(chǎn)業(yè)集聚區，選取用能大戶(hù)集中的產(chǎn)業(yè)園區，系統整合園區治理、項目示范、模式創(chuàng )新、資金支持等多個(gè)要素，把當地產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、園區企業(yè)達峰行動(dòng)和行業(yè)碳中和路徑探索三個(gè)層面的目標相耦合，引領(lǐng)高載能工業(yè)聚集區和產(chǎn)業(yè)升級的方向。

四是優(yōu)化碳交易機制，激發(fā)碳交易市場(chǎng)活力。目前，碳交易市場(chǎng)缺乏統一的審批權限和準入標準，交易效率和市場(chǎng)活力相對較低。要盡快制定并明確準入“門(mén)檻”，完善交易規則，建立有效初始分配機制，健全碳市場(chǎng)監督執法管理體系，保證碳交易市場(chǎng)的有序發(fā)展，吸引更多企業(yè)積極參與，讓碳交易機制更加有效地引導產(chǎn)業(yè)界參與碳達峰和碳中和目標。

五是凝聚社會(huì )共識，推動(dòng)生產(chǎn)生活低碳轉型。推動(dòng)碳達峰和碳中和理念成為廣泛的社會(huì )共識，形成綠色低碳、勤儉節約、文明健康的生活方式和消費模式，大幅提高綠色產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。

建議盡快出臺礦業(yè)權出讓收益調整政策

繼去年在全國兩會(huì )上呼吁完善礦產(chǎn)資源權益金制度體系，暫緩礦業(yè)權出讓收益征收后，宋鑫委員今年再度在提案中關(guān)注了礦產(chǎn)業(yè)權出讓收益的話(huà)題。

礦業(yè)權出讓收益是礦產(chǎn)資源權益金制度的重要組成部分，是維護礦產(chǎn)資源國家所有者權益的重要保障。但由于所有者權益理論不完善、評估方法運用欠妥及沒(méi)有相關(guān)配套細則等問(wèn)題，導致新舊制度無(wú)法平穩過(guò)渡，企業(yè)稅負大幅增加。

早在2017年，為落實(shí)《礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案》（國發(fā)〔2017〕29號），財政部、原國土資源部發(fā)布了《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號）。此后，30個(gè)�。▍^、市）相繼發(fā)布了礦業(yè)權出讓收益基準價(jià)。實(shí)踐證明，黃金礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源稅費負擔加重。

數據顯示，黃金礦產(chǎn)資源稅費占銷(xiāo)售收入的比重由改革前的4.06％，提高到改革后的7.05％，遠高于國際平均3.37％的水平；出讓環(huán)節稅費占比從改革前的5％，提高到改革后的53％，與美國、加拿大占比10％的國際慣例截然不同。

對此，宋鑫委員建議，盡快出臺礦業(yè)權出讓收益調整政策。一是出臺調整政策后，將該政策與辦理礦業(yè)權新立、延續、擴界和整合等審批手續脫鉤，為企業(yè)對抗疫情，促進(jìn)國家和地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造條件。

二是統籌考量礦產(chǎn)資源權益金中礦業(yè)權出讓收益和資源稅的經(jīng)濟內涵關(guān)系，避免在稅費計征測算時(shí)重復征收；對黃金等高風(fēng)險礦種，改革前以申請在先方式取得探礦權無(wú)需有償處置的，不再補繳礦業(yè)權出讓收益。

三是借鑒國際通行做法和算法，在開(kāi)采階段依據礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入以收益率為主的形式征收所有者權益，并完善相關(guān)配套細則，將黃金等高風(fēng)險礦種列為出讓收益率征收試點(diǎn)，并從國家層面確定出讓收益率合理范圍。

建議在北京建設科學(xué)家公園

除關(guān)注生態(tài)文明建設和礦產(chǎn)業(yè)權出讓收益問(wèn)題外，宋鑫委員也格外關(guān)注科學(xué)家群體�？茖W(xué)家是實(shí)現科技自立自強的主體，為營(yíng)造尊崇科學(xué)家的良好社會(huì )氛圍，宋鑫委員建議在北京建設科學(xué)家公園。

宋鑫委員表示，作為國家科技中心，北京市有必要也有條件將發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)和弘揚科學(xué)家精神兩方面有機結合，“從大處著(zhù)眼、小處著(zhù)手”，通過(guò)建設科學(xué)家主題公園，做出有標志意義的創(chuàng )新探索。

宋鑫委員建議，一是堅持高起點(diǎn)規劃、商業(yè)化運營(yíng)。從落實(shí)國家科技創(chuàng )新戰略、塑造科技文化內核等更高層面，充分認識其必要性和重要性，從北京市作為全國科技中心和文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)基地所應當起到的引領(lǐng)作用出發(fā)，依托專(zhuān)業(yè)公司，以科技創(chuàng )新、科學(xué)家精神為指向，發(fā)揮市場(chǎng)作用，延攬全球智慧、整合世界資源，建成首屈一指的科學(xué)家主題公園，打造北京市文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)的標志性品牌。

二是把準主題定位，講好愛(ài)國科學(xué)家故事。主題公園的內容設置在符合行業(yè)特性和項目要求的同時(shí)，建議突出講好科學(xué)家精神和愛(ài)國科學(xué)家故事。

三是組織高水平活動(dòng)，打造主題公園影響力。主題公園的規劃建設過(guò)程中，建議高度重視交互式體驗設計，優(yōu)化受眾體驗，增強品牌辨識度和影響力。